1月5日消息，《寧夏回族自治區(qū)新污染物治理工作方案》于近日印發(fā)。再往前看，2022年底，云南、江西、山西、河北、江蘇、四川、海南、黑龍江、廣西等?。▍^(qū)、市）也紛紛出臺省級新污染物治理工作方案。

　　雖然內容略有不同，但總體思路都提出將開展相關調查和監(jiān)測，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等措施。

　　什么是新污染物？新污染物如何治理？

　　1、什么是新污染物？

　　新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風險，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風險的污染物，包括：內分泌干擾物（EDCs）、藥品與個人護理用品（PPCPs）、全氟化合物（PFCs）、溴代阻燃劑（BRPs）、飲用水消毒副產(chǎn)物、納米材料、微塑料等。

　　有毒有害化學物質的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物（農(nóng)藥、防腐劑）、抗生素等。

　　新污染物具有“新”和“環(huán)境風險大”兩大特點。

　　“新”主要體現(xiàn)在新污染物種類繁多，目前全球關注的新污染物超過20大類，每一類又包含數(shù)十或上百種化學物質，且隨著對化學物質環(huán)境和健康危害認識的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測技術的不斷發(fā)展，可被識別出的新污染物還會持續(xù)增加。

　　“環(huán)境風險大”主要體現(xiàn)在危害嚴重性、風險隱蔽性、環(huán)境持久性、來源廣泛性、治理復雜性，其中“風險隱蔽性”是指多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，可能在環(huán)境中存在或已使用多年并未視為有害物質，但發(fā)現(xiàn)其危害性時已經(jīng)通過各種途徑進入環(huán)境介質中；“治理復雜性”是指一方面以達標排放為主要手段的常規(guī)污染物治理方式，因新污染物的環(huán)境持久性和生物累積性等特點，無法實現(xiàn)其全過程環(huán)境風險管控；另一方面新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術不易研發(fā)，需多部門跨界協(xié)同治理。

　　2、如何治理？

　　2022年5月，國務院辦公廳正式發(fā)布《新污染物治理行動方案》（全文點擊鏈接查看：國辦印發(fā)《新污染物治理行動方案》），從六個方面對新污染物治理工作進行系統(tǒng)安排部署。目標是到2035年，建成較為完善的新污染物治理體系，新污染物環(huán)境風險得到基本管控。

　　行動方案明確，到2025年，完成高關注、高產(chǎn)（用）量的化學物質環(huán)境風險篩查，完成一批化學物質環(huán)境風險評估；動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施；有毒有害化學物質環(huán)境風險管理法規(guī)制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

　　行動方案提出四個方面的主要治理任務：

　　一是開展調查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風險狀況。動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。

　　二是嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。嚴格實施淘汰或限用措施，加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。

　　三是強化過程控制，減少新污染物排放。加強清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強化農(nóng)藥使用管理。

　　四是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險。加強新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理，強化含特定新污染物廢物的收集利用處置，開展新污染物治理試點工程。

　　3、各省市密集發(fā)布行動方案

　　省級政府是地方社會經(jīng)濟發(fā)展的主要政策制定方、推動者，也是引領政策和機制改革的關鍵力量。進入2022年下半年以來，多個省份密集發(fā)布新污染物治理工作方案。

　　《江蘇省新污染物治理工作方案》提出，2023年底前，江蘇要完成首輪化學物質基本信息調查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調查；2025年底前，初步建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。同時，結合江蘇實際，在沿海、長江、太湖及大運河等重點流域（海域）和化工園區(qū)（集中區(qū)）等重點區(qū)域和印染、農(nóng)藥等重點行業(yè)開展新污染物環(huán)境本底調查監(jiān)測。研究確定江蘇重點管控新污染物補充清單，明確“一品一策”管控措施。

　　在新污染物末端治理方面，江蘇將嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。按照國家重點管控新污染物清單和江蘇補充清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口；加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制；嚴格落實玩具、學生用品、幼嬰用品、汽車、家具及接觸材料、服飾等有毒有害化學物質含量控制要求；實施獸用抗菌藥使用減量化行動，2025年底前，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。

　　《四川省新污染物治理工作方案》提出的目標是，到2025年，基本摸清全省重點化學物質環(huán)境信息，新污染物調查、監(jiān)測、篩查、評估能力大幅提升，有毒有害化學物質環(huán)境風險防控體系和新污染物治理管理機制逐步完善，科技支撐、財政投入、基礎能力建設全面加強。完成一批重點區(qū)域和重點行業(yè)新污染物調查監(jiān)測、危害評估和分類治理試點，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理。動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物補充清單，制定禁止、限制、限排等管控方案，有效防控新污染物環(huán)境風險。

　　為實現(xiàn)這一目標任務，《方案》突出“篩、評、控、禁、減、治”（環(huán)境篩查、風險評估、過程管控、使用禁限、源頭減量、末端治理）全環(huán)節(jié)，圍繞建立機制、摸清底數(shù)、源頭防范、過程控制、末端治理和強化科技支撐等六個方面制定了十四項重點任務。比如，從建立多部門協(xié)調管理機制作為切入點，結合四川省產(chǎn)業(yè)布局開展化學物質環(huán)境信息調查和環(huán)境調查監(jiān)測試點，并實施化學物質環(huán)境風險評估，強化新污染物風險管控，加強新化學物質環(huán)境管理。再比如，選取重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物川渝聯(lián)合調查，制定并動態(tài)更新成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單和管控方案。加強清潔生產(chǎn)和綠色制造也是重點任務之一，四川將嚴格有毒有害化學物質生產(chǎn)使用過程管控和實施限制或淘汰措施，進一步規(guī)范抗生素類藥品和農(nóng)藥使用管理，穩(wěn)步推進獸用抗菌藥使用減量化行動，深入推進農(nóng)藥減量化。

　　《山西省新污染物治理工作方案》確定的主要目標是：2023年年底前，完成首輪化學物質基本信息調查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調查。到2025年，完成高關注、高產(chǎn)（用）量的化學物質環(huán)境風險篩查和評估；根據(jù)國家重點管控新污染物清單，動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物企業(yè)名單，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。管理體制機制逐步健全，新污染物治理能力得到有效提升。

　　將建立“一清單和一名單”管控制度。對列入優(yōu)先控制化學品名錄的化學物質以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，采取嚴格的管控措施，嚴格落實國家“一品一策”管控要求。根據(jù)國家重點管控新污染物清單，篩選出生產(chǎn)、使用重點管控新污染物的單位名單，并對應國家發(fā)布的禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，指導和監(jiān)督涉新污染物的單位從生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)進行精準管控，建立山西省“一清單和一名單”動態(tài)管控制度。

　　4、新污染物管控清單

　　除了新污染物治理行動方案外，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、海關總署、國家市場監(jiān)督管理總局等六大部門，公布《重點管控新污染物清單（2023年版）》，自2023年3月1日起施行。將重點管控14種新污染物。

　　處方藥類抗菌藥物等抗生素、三氯殺螨醇、具備阻燃特點的十溴二苯醚等14種新污染物，將被嚴格銷售管控，或禁止生產(chǎn)、禁止新建生產(chǎn)裝置、加工使用和進出口。

　　禁止生產(chǎn)、加工使用全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS類）。進口或出口PFOS類，應辦理有毒化學品進（出）口環(huán)境管理放行通知單。自2024年1月1日起，禁止進出口。

　　禁止新建全氟辛酸及其鹽類和相關化合物（PFOA類）生產(chǎn)裝置。除半導體制造中的光刻或蝕刻工藝、用于膠卷的攝影涂料、侵入性和可植入的醫(yī)療裝置、用于藥品生產(chǎn)目的等，禁止加工使用。

　　生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹，《重點管控新污染物清單（2023年版）》根據(jù)有毒有害化學物質的環(huán)境風險，結合監(jiān)管實際，經(jīng)過技術可行性和經(jīng)濟社會影響評估后確定。列入本清單的新污染物，應當按照國家有關規(guī)定采取禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。

　　05、產(chǎn)業(yè)機遇

　　“十四五”期間，黨中央明確提出要“深入”打好污染防治攻堅戰(zhàn)。從“堅決打好”，到“深入打好”，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋解釋說，兩字之差，意味著攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣、要求更高。

　　中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，加強新污染物治理是繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護必須啃的“硬骨頭”，為以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供新的目標靶向，承擔著打好污染防治攻堅戰(zhàn)延伸深度、拓寬廣度的重要任務；也是有效防控有毒有害化學物質的環(huán)境風險、切實保障人民群眾身體健康安全和高品質生活的重要抓手。

　　如果說2022年是新污染物元年，可以預見2023年將成為新污染物監(jiān)測和治理需求釋放的大年。

　　雖然新污染物治理市場是一片藍海，但市場要如何開發(fā)、治理要如何運作，仍需要政策的不斷完善，同時也需要產(chǎn)業(yè)主體積極參與并貢獻力量。